Comentarios al documento CONPES de reactivación económica

El Departamento Nacional de Planeación publicó el documento borrador del CONPES: “Política para la reactivación y el crecimiento sostenible e incluyente”, el cual prevé un conjunto de estrategias en torno a la reactivación económica del país.

Desde la Dirección de Estudios, Asocapitales se realizaron comentarios organizados en 4 pilares: análisis regional- sectorial, financiación, estrategias de reactivación e información.

Análisis regional- sectorial

Sugerimos que el diagnóstico debe ser complementado por una visión territorial y regional sobre los impactos negativos que generó la pandemia por COVID-19. Llevar a cabo un análisis regional y territorial va a permitir un mejor diseño y focalización de cualquier tipo de propuesta de reactivación económica, no solo porque tiene en cuenta los impactos diferenciales en los territorios sino también porque permite evidenciar cuáles son las necesidades más urgentes para cada una de las regiones, teniendo en cuenta que no todos los municipios dependen de las mismas actividades para generar dinámica en sus economías.

Financiación

Respecto a la financiación, sugerimos que el plan de reactivación económica incluya las recomendaciones contempladas en el estudio realizado por la Comisión de Estudios del Sistema Tributario Territorial en aras de compensar la lógica sectorial, transaccional y de producción de la nueva economía. Esto va a permitir que las entidades territoriales logren tener un recaudo más eficiente para acceder a mayores recursos que sirvan en la ejecución de proyectos de reactivación económica.

Es evidente que las ciudades tienen un papel clave en la reactivación económica en el país. En ese sentido, si se tienen en cuenta que los ingresos de las entidades territoriales se van a ver reducidos de forma significativa, es clave que para la reactivación económica del país, la Nación establezca las garantías necesarias para que el acceso al mercado financiero se vea reflejado en tasas de interés bajas que permitan generar un endeudamiento sano, para implementar una política contracíclica a nivel subnacional.

Estrategias de reactivación

Las ideas de recuperación de los niveles de empleo están focalizadas en sectores (infraestructura, transporte y vivienda) que, aunque crean muchos encadenamientos productivos, no generan un alto número de empleos directos permanentes en el tiempo, sino empleos temporales que implican una alta movilidad del factor trabajo.

Sugerimos incorporar estrategias de generación de empleo como incentivos tributarios y fiscales dependiendo la creación de empleo formal, sobre todo para las micro, pequeñas y medianas empresas, quienes son las que crean alrededor del 80% del empleo del país.

Información

Los datos concebidos como un nuevo factor de producción deberían definir muy bien (puede ser en el Plan Nacional de Infraestructura de Datos que están proponiendo) una política de obtención, manejo y explotación de estos, toda vez que puede ser un insumo altamente disponible que no tiene una clara remuneración o costo, pero sí un alto potencial de ingreso o ganancia. Todo puede ir acompañado de mecanismos tributarios que estén orientados en especial a las empresas intensivas en el uso de datos. 

A propósito de considerar los datos como un nuevo factor de producción al lado del trabajo, el capital y la tierra por parte del Foro Económico Mundial es importante definir quiénes y cómo proveen la infraestructura en términos de conectividad para su ciudad y cómo financiar tanto capex como opex para no tener la experiencia que actualmente se presenta con los sistemas de transporte.